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從首單特殊再融資債券看政府債務管理改革
    9月26日，內蒙古自治區政府再融資一般債券（九期至十一期）信息披露，擬于10月9日發行再融資一般債663.2億元。其中，九期發行金額為274.4億元，債券期限為3年期，資金用途為，“按照財政部要求，債券資金納入一般公共預算管理，募集資金全部償還政府負有償還責任的拖欠企業賬款”。先前新聞報道的1.5萬億特殊再融資債券，首單正式發行。

    截至9月24日，今年新增專項債（不包含中小銀行專項債）發行規模為3.16萬億。如果加上本月待發行的規模，截至9月末今年新增專項債發行規模約3.3萬億，完成已下達額度的89.2%。對比近5年同期發行情況，今年完成度最低，發行進度不及預期，有待加速。

    9月18日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省進一步推進省以下財政體制改革工作實施方案》（粵府辦〔2023〕15號，以下簡稱15號文）。該方案為2022年6月《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》出臺以來，首個省級政府落實中央精神的政策。

    上述熱點新聞，均與我國地方政府債務管理，乃至財政體制改革密切相關，以下做簡要點評。

一、存量債務：地方總負責，中央有調控

關于內蒙古自治區發行全國首單特殊再融資債券，小文老師認為：

（1）內蒙古自治區發行特殊再融資債券，只是開始，在四季度全國其他10多個高風險地區，會陸續發行特殊再融資債券。

（2）內蒙古自治區特殊再融資債券的資金募集目的，是用于償還政府負有償還責任的拖欠企業賬款，可謂一舉兩得。一來實現了隱性債務的顯性化置換；二來積極落實國務院《清理拖欠企業賬款專項行動方案》的精神，著力解決政府拖欠企業賬款問題。

（3）據悉，此次內蒙古擬發行特殊再融資一般債為663.2億元，超過其一般債的限額，據此可以研判，中央對各地限額進行了回收再分配。固然，中央對于地方政府債務始終堅持“不兜底”的原則，但宏觀調控方面的力度在加強，如各地債務限額的調配、高風險地區專項債發行的限制等。

二、新增債券：專項債券發行的擴容和加速

    專項債券作為地方政府債券的重要組成部分，在擴大有效投資方面，發揮著越來越重要的作用，對于專項債券未來發展，小文老師認為：

（1）專項債券在地方政府債券中的占比越來越高。2022年全國地方政府債務限額為376474.3億元，其中一般債務限額158289.22億元，專項債務限額218185.08億元。2023年全國地方政府債務限額為421674.3億元，其中一般債務限額165489.22億元，專項債務限額256185.08億元。對比2022年，2023年一般債限額增加7200億元，專項債限額增加38000億元，同比分別增加4.5%和17.4%，專項債增幅遠高于一般債。

（2）專項債券的發行范圍逐步擴大。2023年，專項債券發行范圍擴大至交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程、新能源項目和新型基礎設施等11個領域。據悉，城中村改造項目也將納入專項債支持范圍，未來專項債發揮的作用將會愈加明顯。

（3）專項債券的地區分布差異日趨顯著。按照財政部政策要求，專項債務限額應與政府性基金預算收入及項目收益等相匹配。因此，地方政府性基金收入較高，且收益自求平衡項目較多的地區，獲得的專項債額度會更多。例如，2022年全國新增專項債規模為40384億元，廣東省專項債券發行規模最多，為4377億元，占全國發行總額的10.8%。展望未來，專項債發行的馬太效應仍將持續。

三、財政體制：省以下財政體制改革漸次展開

    一直以來，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是我國財稅體制改革的重中之重，但作為中央與地方財政關系的延伸，一些地區省以下財政體制改革相對滯后。2022年6月，國務院辦公廳出臺《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發〔2022〕20號），著力進一步理順和加強省以下政府間財政關系。

    廣東省在省以下財政體制改革工作方面，又一次走在前列。15號文在落實國辦發〔2022〕20號文精神的基礎上，結合廣東省實際，按照廣東省委“1310”具體部署，從六大方面、19項任務著手，進一步理順省以下政府間財政關系。

    在地方政府債務管理方面，有很多做法值得借鑒，例如堅持省級黨委和政府對本地區債務風險負總責，省以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權限各負其責，壓實市縣主體責任。各市縣政府通過增收節支、變現資產等方式化解債務風險，切實降低市縣償債負擔，堅決查處違法違規舉債行為。常抓不懈防范化解地方政府隱性債務風險，健全長效監管機制，消除違法違規舉債融資產生土壤。

    最后還有一則新聞，9月28日藍佛安任財政部黨組書記，他是科班出身，曾長期任職于廣東財政審計系統，與現任財政部部長劉昆曾在廣東省財政廳共事數年。

    展望未來，作為改革開放的前沿陣地，希望廣東省繼續為我國財稅體制改革做出示范和貢獻。


以下文章來源于城投研究 ，作者王小文

 
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